中辦、國辦：加快自愿減排交易市場建設

上海自動化儀表廠 碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經濟社會發展綠色轉型的重要政策工具。目前，我國已建立排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

　　8月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發布《關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》(以下簡稱《意見》)，對加快建設全國統一碳市場作出了部署。這是中共中央辦公廳、國務院辦公廳針對全國碳市場建設發布的文件。

　　《意見》明確提出目標，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)。這一制度設計的核心，正是通過市場機制將減排壓力傳導至企業。正如生態環境部華南環境科學研究所所長嚴剛所指出的，碳市場通過“配額總量控制與漸進收緊機制”，將國家減排目標層層分解至企業層面，倒逼高排放行業低碳轉型。

　　《意見》為上述任務目標規劃了具體的時間表。具體來看，到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。

　　按照這次出臺的《意見》，我國將根據行業發展狀況、降碳減污貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業范圍和溫室氣體種類。

　　《意見》提出完善碳排放配額管理制度。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩定性和連續性。綜合考慮經濟社會發展、行業特點、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額控制目標。

　　未來，配額分配要本著兩個原則，一個是“松緊適度”，也就是要“合適”，既不超過企業可承受的范圍，又要促進國家的減排目標如期完成；另一個是“科學公平”，也就是要“合理”。在設計配額分配制度時，會準確地判斷先進的企業是什么水平，落后的企業是什么水平，讓先進企業獲益，讓躺平的企業感到壓力并主動采取行動開展減排。

　　上海自動化儀表廠目前，我國已建立排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。按照新出臺的《意見》，我國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統一的碳市場。