國務院發文促進民間投資發展 支持民間資本投向檢驗檢測領域

國務院辦公廳于2025年11月10日公開發布了《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》(國辦

發〔2025〕38號)，進一步激發民間投資活力，促進民間投資發展。

　　此次印發的《若干措施》共提出十三條具體舉措，覆蓋市場準入、領域、融資支持、公平競

爭等多個方面，為民間投資創造更廣闊的空間和更有利的環境。

　　上海自動化儀表三廠在擴大市場準入方面，文件要求，對于需報國家審批(核準)且具有一定收

益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道等領域項目，需專項論證民間資本參

與的可行性，并鼓勵支持其參與。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。同時，

鼓勵民間資本參與規模較小、有盈利空間的城市基礎設施新建項目。

　　在拓展投資領域上，措施明確提出引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設，并在

商業航天頻率許可、發射審批過程中對民間投資項目一視同仁。此外，將加快公布向民營企業開

放的國家重大科研基礎設施清單，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

　　上海自動化儀表三廠針對服務業，文件要求清理不合理的準入限制，嚴禁在法定準入條件外

違規設置障礙，并支持民間資本投向工業設計、檢驗檢測、數字化轉型等生產性服務業。

　　在優化營商環境方面，措施強調要規范實施政府和社會資本合作(PPP)新機制，修訂支持民營

企業參與的特許經營項目清單。嚴格落實招標投標領域制度規定，嚴禁對民營企業設置設立分公

司、強制入會等附加條件，取消對其單獨設置的歷史業績、資質等不合理要求。

　　政府采購支持力度也將進一步加大。文件規定，超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企

業提供的，預留預算總額的40%以上面向中小企業，并鼓勵將預付款比例提高至合同金額的30%

以上。

　　上海自動化儀表有限公司融資支持是另一大。措施提出要加大中央預算內投資對符合條件的

民間投資項目的支持，用好新型政策性金融工具補充項目資本金。同時，要求銀行業金融機構制

定民營企業年度服務目標，落實普惠信貸盡職免責制度，并打造國家投融資綜合服務平臺，投放

信貸資源。此外，將持續落實好科技型企業上市融資“綠色通道”政策，支持民間投資項目發行

基礎設施REITs。

　　上海自動化儀表有限公司為保障政策落地，文件要求各地區、各有關部門加強對民間投資的

服務、指導和規范管理，健全統計監測，引導民營企業科學決策、防范風險。國家發展改革委將

負責政策的統籌協調與督促落實。

　　素材來源：中國人民政府網